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中华埋藏在违规的文物怎么不足非法发掘,中华

文章作者:考古知识 上传时间:2019-06-20

  

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  近50年来,我们通过多次对全国文物普查和登记工作,已基本上廓清了中国文物数量和分布状况,目前已知地上地下的不可移动文物近40万处。根据有关法律,中华人民共和国境内地下、内水和领海中遗存的一切文物,属于国家所有。因此,考古发掘始终由国家统一管理。

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  在资料整理和考古报告编写方面,我们面临最大问题,是一些重要的报告不能及时进行整理。主要原因是主持发掘的人员较少,而需要进行的考古发掘项目却很多,不少学者将大多数时间都放在田野发掘上,缺少室内整理的时间,整理也就越困难,需要时间也越长,很多重要的发现报告就这样被积压下来。针对目前考古报告积压的现象,几年来我们加大对资料整理的支持力度,也要求各考古机构在2~3年内完成本单位的积压资料。为此我们还进一步收缩主动性田野考古发掘的项目,要求考古报告的编写在发掘结束后三年内完成,一些连续性考古项目要求每年完成年度考古报告,力争减少新积压。当然,报告积压的另一个原因也可能是由于作者对考古资料的研究方面的要求,特别是许多意外的考古发现,而主持者缺少对该领域的研究和必要的资料准备,因此发掘者也就不可能短期内完成有一定研究水平的考古报告。

欧洲从19世纪后期开始,随着考古发掘方法的改进,考古发掘管理日益引起人们的重视。很多考古学者明确了发掘的目的不在于挖宝,而在于重视人类以往的历史。在发掘中,除采集全部遗物并注意地层关系外,还开始做好各种记录、整理资料和及时发表发掘报告等工作;同时,还要制定一系列考古发掘法规,使考古发掘管理工作日益完善。

  中国考古管理开始于20世纪30年代。1930年,是时的国民政府公布了《古物保存法》,之后行政院又公布了《采掘古物规则》,其中对考古发掘的审批等作了规定,但由于日本侵华战争和国内战争的原因,此项法规并没有得到很好地执行。1949年新中国成立后,中央人民政府政务院在1950年颁布了《古文化遗址及古墓葬之调查发掘暂行办法》,规定任何团体或个人“在未得中央人民政府文化部批准前,不得擅自进行发掘。”1961年国务院颁布了《文物保护管理暂行条例》,其中对配合建设工程和进行科学研究的考古发掘作出了规定。1964年文物主管部门文化部又根据这一条例,制定了《古遗址、古墓葬调查、发掘暂行管理办法》。1982年《中华人民共和国文物保护法》颁布,内容包括了总则、文物保护单位、考古发掘、馆藏文物、私人收藏文物、文物出境等8章33条。根据《文物保护法》,1992年国务院又颁布了《中华人民共和国文物保护法实施细则》,也是8章,共50条,对《文物保护法》的精神进行了进一步阐述,增强了《文物保护法》的可操作性。2002年10月28日全国人大常委会通过了新修订的《文物保护法》,共8章,由原法的33条增加到80条,“考古发掘”部分基本上保持了原法的条文。

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经省、自治区、直辖市人民政府文物行政部门或者国务院文物行政部门批准,从事考古发掘的单位可以保留少量出土文物作为科研标本。考古发掘的文物,任何单位或者个人不得侵占。

  

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  根据《文物保护法》,国家文物局制定颁布了《中华人民共和国考古发掘申请书》、《中华人民共和国考古发掘证照》(1983年)、《考古发掘资格审定办法》(1983)。为了确保田野考古工作符合科学要求,还颁布了《田野考古工作规程》(1984年)。此后又在上述规章的基础上,制定颁布了《考古发掘管理办法》(1998年),对考古发掘的资格审定、项目申请和审批、项目执行和监督、资料整理与发掘报告等做出明确规定。此外,为了加强对水下遗产的保护,国务院还颁布了《中华人民共和国水下文物保护管理条例》(1989年),为规范和促进考古发掘对外合作颁布了《中华人民共和国考古涉外工作管理办法》(1991年)。经过近70年的努力,中国政府在考古管理领域逐渐形成了一个以《中华人民共和国文物保护法》为中心,相关配套法规较为完善的法律体系。

该法还规定了:考古发掘的文物,应当登记造册,妥善保管,按照国家有关规定移交给由省、自治区、直辖市人民政府文物行政部门或者国务院文物行政部门指定的国有博物馆、图书馆或者其他国有收藏文物的单位收藏。

  由于中国古代遗址特别是青铜时代及其以后的遗址,与欧洲、西亚、美国地区有明显的差异。西亚、欧洲、美洲等地的古代遗址,多是石头建筑,我们常称之为硬遗址,而中国古代则流行土木建筑,形成一种软遗址。由于黄土良好的特点,在软遗址发掘方面,中国学者积累了非常丰富的经验。近年来由于不断的与国外学术界的合作和接触,一些新的手段和方法也开始在中国得以应用,除一些方法会对遗址、重要文物产生不利的影响或造成不可挽救的损坏外,作为主管考古事务的国家文物局鼓励和支持新的方法、手段和技术在考古发掘中的使用,以便更多地保留或获取学术研究的资料和信息,进一步提高中国田野考古的水平。

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6165金沙总站 ,  在考古项目完成后,考古发掘单位需将发掘经过、收获和经费的使用情况,向所在地省级文物行政管理部门和国家文物局提交书面报告。考古发掘所获得的出土文物和各种资料从法律上讲归国家所有,因此考古发掘领队人员在考古发掘项目结束后,应将有关资料(包括文字记录、各总登记表格、照片、图像、录像、图纸等等)及时交本单位资料室保管,出土文物和各类标本按出土时的登记表向库房移交。但在实际工作中,这一方面目前还存在许多问题,首先国家缺少一个集中全国考古发掘资料的信息中心,各省在这一方面也做得很不够。这样在考古发掘报告没有公布前,社会或其他人员很难了解到发掘的有关情况,更谈不上资料的共享。这种问题的严重性还在于一些资料(主要是文图资料),特别是在报告编写以前常常掌握在发掘者个人手中,视为自己的私人财产。因此。我们需着手解决考古资料的档案管理问题。首先,应使每一位考古发掘人员和考古机构充分认识资料管理的重要性,特别是田野工作的所有原始资料,应作为永久性的学术档案保存。其次,以各省市的考古研究所为基础建立各地区的考古资料中心,集中保存相关的考古资料。同时,在此基础上建立全国考古资料信息中心。随着中国的电脑网络的普及,我们有信心通过数据化管理,对新的资料尽快地向社会公众、学术研究机构及时提供。第三、在可能的情况下,逐渐完成近50年来发掘资料的数据化处理,逐步向社会公布。

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根据2007年12月全国人民代表大会常务委员会修正的《中华人民共和国文物保护法》规定,一切考古发掘工作,必须履行报批手续;从事考古发掘的单位,应当经国务院文物行政部门批准。地下埋藏的文物,任何单位或者个人都不得私自发掘。

  八、考古资料及档案管理

第一次世界大战之后,很多中、小国家,尤其是那些文明古老的国家,为了保护自己的民族文化不受掠夺,制定法律,建立机构,对考古发掘实行统一的管理。在考古发掘管理上,很多国家都有一条共同的规定,即考古发掘都必须经中央政府的主管机构同意或批准,并接受其监督。

  一、中国的考古管理机构

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  具有团体领队资格的机构,经所在地方省级考古主管部门的审核,每年向国家文物局填报发掘申请书。考古发掘申请内容包括:1.发掘机构的名称及法人代表;2.发掘对象(遗址或墓葬)的基本情况;3.发掘的时间及期限;4.发掘的目的;5.发掘的经费和所需设备及文物保护技术准备情况;6.考古发掘领队的姓名、业务特长、经历情况和参加考古工作其他专业人员的情况。完成考古田野发掘工作的期限可以做跨年度计划,但必须每年履行报批手续。一般的考古项目国家文物局在征求社会科学研究机构及其他科研机构和有关专家的意见后,可直接批准。需要对全国重点文物保护单位进行考古发掘,须由国家文物局审核后报国务院批准。主动性的发掘除因保护工作需要或解决一些学术问题外,一般不主张对全国重点文物保护单位进行发掘。这不仅是因为此类遗址科学价值已得到政府的确认,而且与我们长期坚持的以“与建设工程相关的考古发掘”为主的政策是一致的。每年度的考古发掘项目一般在每年的第一季度申请,因工程建设意外发现的或面临自然破坏危险、需要对古文化遗址与墓葬进行抢救性发掘的,可由所在的省级考古管理部门组织考古机构进行发掘,但同时必须补报批准手续。

1982年11月,《中华人民共和国文物保护法》颁布实施,为考古发掘管理工作提供了法律依据。1983年,文化部颁发了《中华人民共和国考古发掘申请书》、《中华人民共和国考古发掘证照》;1984年,又颁发了《田野考古工作规程(试行)》。1989年,国务院颁布了《中华人民共和国水下文物保护管理条例》。同年,国家文物局对考古发掘的团体单位和考古发掘项目、个人领队的资格进行了审定。这些规定和措施把考古发掘的管理建立在法律和科学的基础之上。

  

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  以往的考古发掘报告似乎也已成为定式。内容一般包括:遗址(墓地)的自然地理环境、历史沿革、既往工作历史;发掘工作经过情况、文化堆积(墓葬布局)与分期、遗迹与遗物;作者认识;有关专业技术报告等。近年来有不少学者、特别是一些年轻学者,对传统的考古报告编写提出不同的看法。比较一致的意见,希望考古报告应准确、全面、客观地反映或记录田野考古发现全部资料。传统的报告由于过多的强调研究结果,因此在编写时常常会因作者主观的原因,或者素养的限制,存在资料取舍欠当的现象,甚至忽视一些有价值的资料。现在我们比较倾向于在对地层和遗迹现象及其相互关系作综合介绍后,对遗址出土的各类遗物作为遗迹的一个部分进行全面记录。这样的报告可能会更加全面和客观,而不至于因作者的原因,主观地取舍一些自己认为不重要的现象。

  

  

  

  

  二、中国考古管理的有关法规

  中国考古管理经过半个多世纪的发展,已初步形成了自己的一套管理模式和政策法规体系,在考古管理的许多方面取得了引人注目的成绩,但也存在相当的问题,因此,我们既要不断总结过去工作的经验,也要加强与国际社会的合作,不断完善和规范中国考古学管理体系。

  原文发表于《中国文化遗产》2006年第六期

  1949年新中国成立前,国民政府早在1928年就设立中央古物保管委员会,负责全国文物保护与管理工作。古物保管委员会先是隶属教育部,后改为内政部,其下设审核科,负责管理考古发掘。新中国成立后,设立了文物事业管理局,由著名的学者郑振铎任局长,当时的文物局下设三个业务处,其中的文物处负责管理考古工作。其后在中国历次的中央政府机构调整中,国家文物局都得以保留。目前国家文物局在文物保护司下设考古管理处,负责全国考古发掘的审批、遗址保护、水下考古、航空考古、考古涉外合作以及制定相关的政策。国家文物局一般不直接组织考古发掘,仅对一些大型建设项目进行组织协调,同时负责指导水下考古和航空考古项目,资助各地的文物保护、考古研究项目和学术报告的出版等,资金主要来源于中央财政拨款。除台湾、香港和澳门外,全国32个省市、自治区,20多个省一级地方政府都建立有文物局(或文管会),负责本地区的文物保护和博物馆工作,未设立文物局的省市一般在政府文化厅下设文物处,具体负责有关事务。各省的文物局直接隶属于地方政府,在业务上受国家文物局的指导。各省文物局或文物处主要职责是,负责申报本地区考古机构的项目申请,协助国家文物局监督本辖区考古发掘项目实施和项目质量,组织本地配合工程项目的考古勘探和发掘工作,负责实施遗址保护工作。

  

  

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